【聚焦两会】关注两会代表委员声音

“我虽然工作在大凉山的甘洛县，但对成都铁路运输中级法院的工作还是比较了解的，特别是通过调研和看《人民法院报》，对成铁两级法院的工作有了更进一步认识。成铁两级法院自2012年正式移交地方管理后，在案多人少的情况下审理了很多案子，还每年都花很大的精力到大凉山的毒品重灾区开展法制宣传，我给铁路法院点个赞！”全国人大代表，喜洋洋、美洋洋双语幼儿园董事长潘成英受访时说。

作为来自大凉山基层的彝族女代表，潘成英对毒品犯罪表示关注：“我们那里的确很贫困，人均年收入也很低，但许多人不走正路，把贩毒看成是‘致富’的捷径，不惜在犯罪的道路上铤而走险，最终走上了不归之路。毒品犯罪害人害己，我目睹了许多家庭因毒品搞得家破人亡。”说到这里，潘成英感叹道：“毒品，是我们贫困的大凉山的伤痛。”

铁路法院的禁毒法制宣传获得了潘成英的肯定，她说：“成铁两级法院的法官们很辛苦，经常深入案发地开庭，到人口比较集中的地方进行宣判，还借机向群众发放毒品危害性的法制宣传单，以案说法，让更多的人从中受到教育，作为人大代表我很感谢他们！”

潘成英建议，对通过铁路运输毒品的犯罪分子，希望铁路法院要出重拳给予严厉打击，绝不能手软；同时要经常通过典型案件深入毒品重灾区进行集中宣判，震慑犯罪；还要借助新闻媒体的力量广泛宣传报道，大造舆论声势，让更多的人远离毒品，珍爱生命！（记者 赵刚）

（周志刚 高志超 提供帮助）

雷温芳代表谈法院工作

——群众打官司更方便了

魏古长城遗址使得地处关中平原的合阳有了几分沧桑。在这块土地上成长起来的全国人大代表、陕西省合阳县黑池镇南廉村党支部书记雷温芳，一直都在关注着法院工作，尤其关注最基层人民群众打官司的情况。

“经常能看到和听到，法官为了办好案子，放弃节假日，加班加点携卷下乡。有的在田间地头开庭，进村组为群众做普法宣传，的确不容易，很辛苦。”

她说：“作为一个来自基层的全国人大代表，我能深切感受到，近年来合阳法院在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进全县经济发展方面发挥了积极作用。我在和群众交谈时，许多群众也反映，现在法院的工作作风很实在，服务态度也好，案件处理得公平公正，老百姓心服满意!”

她对记者说，经过调研整理了针对目前法院工作中存在的问题和困难并形成议案，把法院、法官的声音带到全国两会上，让更多的人了解理解法院，支持法院工作。（记者 郭彩侠）

李朝鲜代表谈诉讼服务

——满足了当事人多元诉讼需求

第四次参加全国两会，四次提议案都与农民、农村相关。有着20多年农村基层工作经验的全国人大代表、陕西省礼泉县西张堡镇白村党支部书记李朝鲜，2013年建议全国人大应制定农民工权益保护法；2014年建议完善民事公益诉讼制度；2015年建议政府购买司法社工服务；今年则提出完善刑事诉讼模式等四条建议。李朝鲜对农民、农村工作特别熟悉，对涉及农村事业发展的司法工作也极为关心。

他说，自己是土生土长的礼泉人，见证着乡村法庭的一点一滴的发展，也切身体验到法庭为乡邻化解纠纷构建和谐社会做出的努力。全国两会前他再次走进法院，对咸阳两级法院工作有了全新的认识。首先是队伍的精神面貌朝气蓬勃，焕然一新；信息化建设接地气，小小法庭连接着最高人民法院；陈杨寨法庭“家事纠纷合议庭”和咸阳中院的诉讼服务中心以及诉前调解中心为群众提供了形式多样、方便快捷的诉讼服务，满足了当事人多元的诉讼需求。（记者 郭彩侠）

全面提升执行工作规范化水平

提案名称：关于规范化、标准化地执行法律规定，破解法院执行难问题的提案

提案人：全国政协委员、上海段和段律师事务所管理合伙人段祺华

今年的全国两会上，已有30年律师从业经验的全国政协委员段祺华，每天的日程安排虽然忙碌，但依然精神饱满。

去年，他向大会提交了一份关于规范化、标准化地执行法律规定，破解法院执行难问题的提案。问及初衷，段祺华告诉记者，执行是实现当事人合法权益的最后一个阶段，往往被申请执行人寄予众望，因此法院的执行工作肩负着及时、完全收回案件标的款的重任，也肩负着维护司法公信力的重任。

“在执行程序中能否依照法律规定对被执行人采取切实可行的执行措施，往往成为执行成败的关键。”他说。

根据调研，段祺华发现当前法院执行工作主要存在的问题有：一是没有一部完整、独立、系统的民事强制执行法，立法存在滞后性。二是各地法院的执行标准、执行力度差距较大。三是对被执行人的财产状况调查力度不够。

为了提升判决的可执行力，段祺华提出如下建议：制定民事强制执行法，建立法院与公安、机场、银行等单位的联网并对执行过程实时监控的执行系统，完善并严格执行对拒不履行生效裁判确定的义务的被执行人信息录入及状态更新。

令段祺华印象深刻的是，最高人民法院对去年提案的答复很及时、很详尽，并称提案“切中要害，有很强的针对性，均是在执行工作中应当强化的措施。”

从答复中他了解到，最高人民法院执行指挥系统于2014年12月正式开通，全国四级法院的执行人员足不出户，就可以实现对被执行人在20家全国性银行、3000多个银行网点全国范围存款信息的查控，大大提高了执行工作效率。

此外，最高人民法院已与中国人民银行、中国银监会、中国证监会、国家工商总局、淘宝网等多家单位就网络查控问题达成一致意见，初步形成了覆盖全国的“总对总”网络执行查控体系。

他还欣喜地看到，为建立打击拒执犯罪长效机制，最高人民法院于去年7月21日出台了《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确将拒执罪的追诉程序由单一公诉模式改为公诉、自诉并行运转模式。

段祺华称：“该司法解释加大了打击拒执犯罪的力度，是进一步突出执行工作强制性的一个重要抓手，为从根本上解决执行难问题创造了有利条件。”

解决执行难问题是一项社会系统工程，不能仅靠人民法院单打独斗，为此，他呼吁：“执行工作需要全社会的参与、配合和支持。”（记者 郭彩侠）

汪利民委员：

用破产程序处置“僵尸企业”

在2015年年末召开的中央经济工作会议上，“去产能”被列为今年中国经济的五大任务之首，而想要从根本上化解产能过剩的矛盾，妥善处置“僵尸企业”便成为至关重要的环节。

“通过破产及重整司法程序，能够有效实现‘僵尸企业’处置，从而优化资源配置、激发市场活力，助力经济转型升级。”两会期间，全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长汪利民接受记者采访时说。

数据显示，自2006年以来，全国法院破产案件年受案约2000余件，2015年增长至3000余件，但相较每年注销、吊销的企业以及大量名存实亡的企业，通过破产方式退出市场的微乎其微，破产法在市场领域的适用范围仍然太小。

“首先是程序启动难。”汪利民分析说，企业经营者缺乏对破产法在保护、挽救危困企业方面功能的正确认识，加之担心企业在经营管理上的不规范乃至违法行为暴露，宁愿“跑路”也不愿寻求破产保护。

汪利民认为，案件受理难、管理人队伍整体素质亟待提高、经费保障难、失信追责难等，也都严重制约了破产程序的推进。

为进一步推动“僵尸企业”司法处置工作，汪利民开出五个“处方”：一要“府院联动”，建立“僵尸企业”破产工作综合性协调机制；二要成立破产专业审判组织，保证破产案件审理的司法资源配置；三要加快培育专业的破产管理人队伍；四要设立破产费用专项资金，健全配套保障机制；五要完善破产法律责任体系，加大企业所有者、经营者失信失职行为惩戒力度。（记者 郭士辉）

潘晓燕委员：

专门立法保护投资者

老鼠仓、财务造假、内幕交易……中国证券投资者频频“受伤”。全国政协委员、新疆维吾尔自治区律师协会副会长潘晓燕３月５日接受记者采访时表示，需要在符合投资市场运营需求的基础上，研究制定投资者权益保护法，建立以维护股票市场为重点的法律保障体系，尤其是完善中小投资者权益保护的法律法规。

潘晓燕说，我国现有的投资者权益保护的法律制度体系中有公司法与证券法两部资本市场基本法，但还缺少其他配套法律法规，远不能适应资本市场对投资者权益保护的需求。

她的具体建议是，尽快推动制定投资者权益保护法。可先行制定投资者权益保护条例，引入惩罚性赔偿制度和集团诉讼制度。推动建立投资者保护协会。通过授权或引入“诉讼担当”制度，使该协会可以直接代表权益受损的投资者起诉侵权行为人，为其追回损失。推动建立“证券市场投资者权益保护基金”，并逐步建立股权文化，完善民事赔款优先制度。推动最高人民法院全面修订证券欺诈民事赔偿诉讼司法解释，强化对地方法院在处置投资者保护案件时的协调与监督，减少同案不同判、同一条文不同理解的情况。建立多元化纠纷解决机制，拓宽中小投资者的维权渠道。

“投资者权益保护法律法规的制定、完善以及有效的执行，是投资者权益保护的基础，这对于资本市场中的中小投资者还是整个资本市场的大环境，都将起到重要的指导维护作用。”潘晓燕说。（记者 沈 荣）

“让心跳继续”

全国人大代表、广东省人民医院院长庄 建

“在欧美等一些发达国家，心脏源性猝死抢救的成功率近30%，我国的抢救成功率不及5%。”3月5日下午，广东代表团召开全体会议，全国人大代表、广东省人民医院院长庄建建议，在高中生和大学生中普及心肺复苏技术。

“心脑血管疾病严重危害国民健康，已经成为我国因病死亡的首要原因。”庄建说，我国和欧美发达国家抢救成功率的巨大的差异，并非医疗水平和技术上的差距，而是国民心肺复苏技术普及程度不同造成的。”2015年有学者进行过问卷调查，结果显示，我国不足5%的人了解心肺复苏的基本步骤和做法，许多人根本就没有听说过心肺复苏技术。

庄建介绍，2015年9月，广东省人民医院启动“让心跳继续”国民心肺复苏技术培训公益项目，面向全院医务人员招募培训导师，得到踊跃响应，随后举办了一系列的公益志愿培训活动，培训了一大批以大学新生和高中生为主的“心跳使者“，取得良好效果。

庄建建议，把心肺复苏技术的培训引入高中教育，把心肺复苏技术引入高中新生入学教育中；而在大学入学培训中开设心肺复苏课程，建议每个新生进行模具演练，并注意进行考核，考核合格者颁发心肺复苏技术合格证书，要求每个大学生在大学毕业前均需获得合格证书。此外，他建议，由各级教育部门和卫生计生部门联合组织、辖区内的学校和医疗机构建立固有合作关系，充分发挥医疗机构医疗人员的志愿服务作用，完成对学生的培训任务。（记者 罗书臻）

补上股市制度漏洞

全国人大代表、湖北回天胶业股份有限公司董事长、总经理、党委书记章 锋

“中国的股市有很多漏洞，像去年以来的股市震荡就有制度不健全的因素存在。”刚一落座，全国人大代表、湖北回天胶业股份有限公司董事长、总经理、党委书记章锋就向记者打开了话匣子。

章锋认为，企业上市的目的应该是为了更好地发展，为了做大做强，从而更好地盈利并创造更多的就业机会。然而，随着近年来中小板和创业板市场的快速发展，一大批民营企业上市并获得较高的估值，一个相随伴生的问题是，这些上市企业的不少股东尤其是中、高层都持有原始股。在身家财富暴增之后，有些人希望尽快套现后去享受生活，也有人希望通过套现获取资金去再投资以期实现自己的“老板梦”。这些种种不诚信的行为其实质就是上市圈钱然后跑路，最终接盘的还是众多散户，直接伤害了股市健康发展。

“有些公司甚至董事长、总经理都选择辞职抛售股票。”章锋坦言，“这样做既伤害了公司的利益，又会挫伤广大员工的积极性，长此以往干实事的会越来越少。一旦打官司又耗时耗力，并影响企业经营。”

针对此类乱象，章锋建议有关部门应尽快出台法律法规规范中国资本市场，约束大股东行为。最高人民法院、最高人民检察院应适时出台相关司法解释，弥补漏洞。人民法院尤其是最高人民法院应公布相关典型案例，并加大宣传力度，形成有效震慑作用。

“希望专家学者、律师等专业人士能针对此类现象进行研讨，探讨出应对之策。同时，也希望法院能在审理此类案件时，在规定许可范围内，加快审理进度，不影响企业发展。”章锋表示。（记者 许聪）

两会花絮

图①：记者追访全国政协委员、财政部副部长朱光耀。（记者 曹颖逊 摄）

图②：全国政协委员巩汉林今年关注校园暴力问题，他认为，在完善法律法规之外，网络上的传播平台也应该加强关于恶意炫耀、传播暴力视频的管控。（记者 沈 荣 摄）

图③：全国人大代表、海南省发展和改革委员会主任林回福说，总理的政府工作报告分析问题透彻、诚恳，对雾霾问题进行道歉，这需要很大勇气，展现了中国共产党人执政为民的胸襟。有这样的党和政府，没有什么困难不能克服！（记者 罗 斌 摄）

图④：全国人大代表谭晶认为，全面放开二孩政策以后，社会应该更关心女性权益，她建议在公共场所增加母婴设施。（记者 赵 刚 摄）

图⑤：3月5日上午，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康接受采访时表示，如果处理得好，在2016年度中，中国经济将会企稳。随着提高赤字率和进一步稳增长措施出台，希望在今年三四季度就能看到经济阶段性探底。（记者 张先明 摄）

图⑥：全国人大代表、中国工程院院士钟南山非常关注挂号难问题，他认为，杜绝号贩子现象，解决看病难问题，必须转变观念，发展全科医学，建立完善符合中国国情的分级诊疗体系。（记者 罗书臻 摄）