公安省考历年申论真题(公安联考申论试卷解析)

根据人力资源和社会保障部、国家公务员局、公安部《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》等相关规定，结合工作需要，公安部自2017年起每年组织一次全国公安院校公安专业应届毕业生的招警考试，这就是我们常说的公安联考。申论是考试科目之一，考试时间为150分钟，作答四道试题，试题的难易程度与国考试题（地市级）相当。

国考申论试卷给定资料关注的一般都是当下最热门话题，属于国家层面、战略层面考虑的宏观话题，比如政府治理理念（2017）、供给侧改革（2018）、乡村振兴战略（2019）等，考生在备考阶段有可能在日常时政新闻的密集报道下留下一些印象或形成一些思考。

公安联考则不然，话题分别为过度加班（2017）、信息过载（2018）、合作共赢（2019），话题虽不起眼，但仍是受关注的社会问题，考生要做到有备而来几乎不可能。从这个意义上来说，公安联考更能考查出考生真实的水平。

公安联考申论试卷在作答问题的设计上体现出公安专业的特点，比如2017年的第三题，“假如你是给定材料5中对F公司加班情况进行调查的政府工作小组成员，根据给定资料，给出调查结论，并说明法律依据和事实。”2018年的第三题，“假如你是参加座谈会的政府有关工作人员，请根据材料7，提出防范电信诈骗的对策建议。”这些试题与法律和公安业务有关联，多多少少反映了公安联考不同于国考之处。

笔者在相关课程的授课过程中，发现了一些问题，这些问题也是历届学生在进行国考试题练习过程中存在的问题。下面对近三年公安联考的真题解析仅是笔者的研究成果，属于一家之言，仅供关心此考试者探讨之用。

第一题是概括归纳题。2017年的试题是问题概括归纳，2018年、2019年的试题是内容概括归纳。

概括归纳题的基本要求是：准确、简明、全面、有条理。作答概括归纳题的思路是围绕所给的问题到给定资料中去找相关的信息点，不要误读（准确）和漏点（全面），答案的呈现就像人体骨架（有条理），都是最基本的词汇（简明），没有多余的字词，接近规定字数（下限是规定字数减50字）。

考生的通病就是找到答题要点之后直接按材料顺序书写答案，没有将信息点合并同类项，再按逻辑关系有条理地写出来。以2017年的试题为例，“根据给定材料，指出当前加班现象普遍存在的原因。（20分）要求：全面、准确、有条理；紧扣给定资料，字数不超过300字。”笔者按企业为什么要让员工加班、员工为什么要加班、加班的真正原因是什么等方面来思考问题，笔者的参考答案如下：

用人单位与劳动者之间的供求失衡是加班现象普遍存在的根本原因。具体表现在：

用人单位：劳动者供大于求，用人单位属于明显强势的一方，追求利益最大化，布置的任务不加班就不能完成；初次分配中用人单位与劳动者的利益分配不合理，将劳动者的工资定得很低且增收部分与业绩挂钩；加班被视为企业凝聚力、竞争力的象征，“激情”的企业化鼓励员工加班；工作的特殊需要，封闭开发，使加班成为常态；工作之外被要求手机开机使得劳动者时刻处于待工作状态，与加班无异。

劳动者：需要这份工作；先苦后甜的理念，可以不加班偏要加班；为了提高收入只好加班；无法形成合力与用人单位进行博弈。

国家层面：政府的介入调解和《劳动法》对员工的保护力度不够。（301字）

第二题是综合分析题。2017年的试题是对一个观点进行评析，2018年的试题是分析两个报告存在的分歧并说明理由，2019年的试题是就一个论点作进一步的论证。

综合分析题的基本要求是观点明确、分析深入透彻、有理有据、逻辑性强。仍以2017年的试题为例，“给定材料5中，人们对‘自愿加班'有不同看法，经济学者S认为’自愿加班和自愿上班一样，是一种权利。'结合给定资料，对S的说法进行评析。要求：观点明确；分析全面、透彻；条理清晰；字数不超过300字。”

在给定资料中S说，“老板也没有拿枪逼你放弃别处的高薪工作，那是你自己去他那上班或加班，是你认为这是你能拿到的最高收入，不然你不会去。”

这道题的关键就是S说的话乍一听上去似乎是没错的，但如果考生看出第一题中用人单位和劳动者之间是不对等的关系，就能很容易得出劳动者貌似自愿其实被迫的结论。这是整个答案的核心部分，但要写够300字却非易事，如果在加班的原因上进行作答就重复了第一题的答案。要符合分析全面、透彻的要求，考生需要通过多个自然段来展开论证，多个自然段之间的逻辑关系就很重要。笔者的参考答案如下：

这句话本身没有错。休息权是我国宪法直接规定的公民的基本权利之一，为了避免用人单位要求劳动者过度加班，《劳动法》对加班时限进行了限制，超过时限即为违法，也是旨在保护劳动者的休息权。劳动者对休息时间有自由支配权，自愿选择加班的确是劳动者个人的权利。

但S只看到了表象，并没有看清双方一开始就是不平等的事实。在当下“强资本弱劳工”的市场经济条件下，用人单位是强势的一方，拥有制定规则的绝对权力，它往往将初始的利益分配倾向于自己。为了多获得收入，劳动者只能选择加班，所以，加班其实是被迫的无奈之举，根本不是一种权利。

因此，政府要对企业违反《劳动法》的行为加强监管，要充分保护劳动者的合法权益。291字）再以2018年的试题为例，“请仔细阅读给定资料4的Q报告和给定资料5的W报告，分析两个报告存在哪些分歧并说明理由。要求：分析准确、理由充分；内容全面，有条理，不超过350字。”

这道题找出两者的分歧并不难，一个说的是信息过载，一个说的是信息不过载；一个是纵向分析，一个是横向分析；一个悲观，一个乐观等等，但如果这样作答就变成抄材料了。两个结论如此迥异的报告是需要考生作出评判的，不能简单罗列而没有态度。材料5中有一句话“W报告这种相对乐观的结论，跟上述Q报告的观点颇多分歧，对读者而言，这似乎恰恰是信息过载时代，多种信息给人‘无所适从’的一个有趣例证。”

这句话告诉我们，两个观点不可能是角度不同各自有理的，一定有一个是正确的，有一个是不正确的，加上第一题“概括人们不能合理使用现代信息技术而带来的负面影响”，答案一定是肯定Q报告的。持有这种观点后再去读材料，考生就会有更深入的分析。

第三题是贯彻执行题。2017年的试题是写调查结论，2018年的试题是对策题，2019年的试题是写关于对策的应用。

在公安联考申论试题中，对策题是相对简单的，找对了问题或问题的成因，针对问题或原因的反向操作就是对策，答案具有一定的开放性，而且这道题往往跟公安专业有一定相关性，考生作答就更加自如了。以2017年的试题为例，公安院校培养的法律思维告诉我们，以事实为依据，以法律为准绳。破解这道题的关键就是从法律入手，看看法律是怎么规定的，再对照事实，就能发现F公司的违规之处了。

给定资料1告诉我们，《劳动法》对加班从三个方面进行了规定：一是加班时间，每月不超过36小时；二是加班流程，须与工会和劳动者协商；三是加班工资，企业安排劳动者延长工作时间的，要支付不低于工资150%的工资报酬。休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资200%的工资报酬。法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资300%的工资报酬。

24岁的南阳女孩小芳就是冲着加班费来到F公司：“没有技术到哪都是苦力，但在这里，多出力就能多拿钱、现在想进这里打工的，会事先打听哪个工厂加班多，都抢着进加班多的工厂。加班加多了比工资还高，加班费往往能占到月收入的60%以上。

”在生产旺季里，公司要求工人“十三天休一天，三十天休一天”，工人连续多月每月加班达140多个小时，有时候加班达152个小时，厂方会与每一个员工签一份自愿加班的协议。刚满22周岁的山西小伙小陈进厂时的工资单显示底薪为1800元，加班工资387.75元，扣除住宿费和伙食费，实发工资1674.82元。

“我们出来就是为了赚钱的。如果你不签加班协议，可能到最后，你的线长、组长就连一个钟点的加班都不给你了！”我也想多赚点儿钱，以后好回家乡县城买房子，现在娶老婆都得有房子。”有80%到90%的员工都喜欢加班，多赚点钱可以回乡买房子。”

加班严重超时很容易看出来。这些工人有几个特点：没有技术都是苦力、为生活所迫、不懂法，如果你不签加班协议，可能到最后，你的线长、组长就连一个钟点的加班都不给你了！”说明签加班协议的过程中工厂有连骗带吓唬的嫌疑；加班报酬从山西小陈的实际工资一算就出来了，远远低于法律规定的标准。考生作答时这三个方面都要照应到。笔者的参考答案如下：

结论：F公司涉嫌违反《劳动法》，主要表现在三个方面：加班时间严重超时、加班合同无关劳动者权益保护而有违立法初衷、加班工资远低于国家标准。

法律依据：企业由于生产经营需要，在保障劳动者身体健康的条件下，每月加班时间不得超过36小时；如需劳动者加班，企业应与工会和劳动者协商后方可，不能强迫；企业安排劳动者延长工作时间的，要支付不低于工资150%的工资报酬。休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资200%的工资报酬。法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资300%的工资报酬。

事实：公司要求工人“十三天休一天，三十天休一天”，工人连续多月每月加班达140多小时，甚至达152小时，超过法定月最长加班时间3倍之多；整体来看，工人无技术，工资低，除了上班无其他收入来源，因为害怕拿不到加班工资才签的加班协议，可见既不懂法更无维权意识；个案方面，以小陈为例，加班工资太少，仅占不到月收入的20%，付出和收入严重不成比例。（397字）

第四题是写作题。2017年试题：给定材料7提到‘无论社会、企业还是个人，学会奔跑是好事，但如果只是紧盯目标，却忽略了路边的风景和自己的灵魂，还真是件遗憾的事。’结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇议论。要求：观点明确；论据充分，逻辑严谨；言语流畅；总字数1000~1200字。

”2018年试题：给定资料6中提到‘少则得，多则惑’。请结合你对这句话的思考，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇章。要求：见解明确、深刻；参考给定资料但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；总字数1000~1200字。”2019年试题：给定资料6中提到‘天地之合，生之大经也’。根据你对这句话的理解，结合给定资料，联系实际，自选角度自拟题目，写一篇章。

要求：观点明确，见解深刻；思路清晰，语言流畅；结合给定资料但不拘泥于给定资料；字数1000~1200字。”

这三道作题有一个共同点，都是自拟题目作，由一句有哲理的话引申开去，后两篇考生很容易写着写着就往哲学上靠，而第一篇很容易写成人生感悟。这三篇都是引申作，引用的那三句话都应出现在各自的作中。引用的句子和材料的话题怎么衔接，这是一个难点。笔者的意见是，既然由一句话引申开去，这句话最好就出现在作的第一段，很自然地放进去，不应继续在这句话上引申发挥，应回到材料所揭示的现实问题上。

首先，作题一般都是政府视角，因为你参加的是公务员考试，作为一个准公务员面对给定资料所反映的问题，要站在政府角度分析问题，提出对策；其次，站在政府立场还是站在个人立场，格局完全不一样，高下之分，立见分晓；最后，作是四大能力的集中再现、全面考查，如果写成人生感悟，大方向就错了。

最近几年，公安联考试题作论述的角度已相对明显，就是所引的句子出现的那个段落或那则材料。2017年的公安联考试题引用的句子出现在整个材料的最后，这句话的前面其实就已经很明确地给出了三个角度：

消除“累”的现实状态，当然需要各种劳动法律法规条紧跟而上，以充分保障劳动者的休息权、报酬权，同时在经济发展过程中，也需要充分释放制度的红利，为民众的生活、福利兜底，而要消除“累”的心态，无疑更需要人们学会放下、放空，以更自由开放的心态看待自己的工作和生活，无论是社会、企业还是个人，学会奔跑是好事，但如果只是紧盯目标，却忽略了路边的风景和自己的灵魂，还真是件遗憾的事。

材料最后虽然说的是个人，但换个角度考虑，政府在全社会倡导一种健康的心态就可以帮助到个人，三个点就都是政府视角了。笔者的一位学生，写了一份不错的答案。笔者愿意在此与大家共同分享。

保持奔跑动力激发奋斗活力

21世纪以来，代工行业在中国快速发展，中国变成了“世界工厂”，制造业发展迅猛。然而，社会过快的奔跑速度日渐透支了劳动者的体力和心性，“累”成了当前我国劳动者普遍经历的一种现实状态乃至社会心态。如何保持奔跑动力，激发奋斗活力，既是劳动者面临的现实窘境，又是政府亟待解决的社会问题。

追根溯源，劳动者的“累”是层层传导、逐级累积产生的。国际层面上，全球经济下行压力加大；社会层面上，我国进入社会转型期，产业升级、城市转型、企业扩张空前激烈；企业层面上，低成本代工模式依旧盛行。种种因素将成本从上至下转嫁到生产线的工人身上，造成劳动者在奔跑路上马不停蹄，最终疲惫感蔓延、倦怠感滋生。

“累”现象不仅会对劳动者个体的身心带来损害，还会反过来导致企业生产效率低下，社会建设环境萧条。“无论是社会、企业还是个人，学会奔跑是好事，但如果只是紧盯目标，却忽略了路边的风景和自己的灵魂，还真是件遗憾的事。”社会、企业的奔跑不仅是速度的比拼，还是人才和科技的竞争，唯有让劳动者主体保持持久动力，方能充分发挥人才和科技优势，提升奔跑质量，实现超越甚至领跑。

保持奔跑动力，释放制度红利是前提。劳动者的“累”来源于社会、企业逐级积压的负担。释放改革红利，能从源头减轻企业的经营负担，继而减轻劳动者的生产压力。一方面，应助推企业改革，实现企业减负，减少压力转嫁；另一方面，应完善社会保障制度，兜底生活福利，明确未来预期。唯有如此，全社会的劳动者方能在奔跑路上少一份孤注一掷的悲壮感，多一份胸有成竹的安全感，不再负重踯躅，而是稳健前行。

保持奔跑动力，健全法律法规是保障。劳动者的“累”来源于市场经济条件下劳资关系的失衡。健全法律法规，既是切实保护劳动者合法权益的有效之策，又是倒逼企业生产模式和管理体制转型升级的长远之计。为此，一方面要根据国家的法律法规制定相关的法规规章和政策，与之形成配套的法律体系，筑牢劳动者权益保护的法网；

另一方面应加强监管执法，将惩治落到实处，形成有效震慑。唯有劳动者的休息权、报酬权等合法权益得到有效保障，劳动者方有时间关注自我素养，进行自我深造，激发创造活力，进而助推企业自主研发升级，开启社会发展的持久加速度。

保持奔跑活力，更新生活理念是根本。劳动者的“累”来源于奔跑过程中获得感的缺失。更新社会理念，能帮助劳动者主动调整目标、调整呼吸、调整节奏。为此，宏观引领上，应以社会主义核心价值观为指引，积极加强社会主义精神明建设，着力构建与我国社会物质明发展程度相匹配的精神明体系。

思想定位上，要弘扬正确的价值观，摒弃物质至上的利益观，宣扬无私奉献的传统美德；要营造创新氛围，避免盲目苦干的无效循环，提倡创新创造的首创精神；要培养知足心态，根除急功近利的狭隘观念，涵养知足常乐的开放胸怀。奔跑本是一场没有目的地的旅行，奔跑的意义在于过程中的自我实现与发展。唯持有如此理念，劳动者方能在奔跑路上乐此不疲，纵享风光，收获幸福感，收获满足感。

无论是社会、企业还是个人，奔跑之旅永无止境但未来可期。在政府作为下，劳动者必将保持奔跑动力，充满奋斗活力，在奔跑路上消弭疲惫感，跑出获得感，企业、社会也将厚积薄发，中国特色社会主义建设的步伐必将稳健前行。（1330字）

在作的写作中，考生要完成两个转变：首先是由高考作向申论作的转变，申论作是严谨的公务员议论写作，要学会用政府话语体系来表达，要站在政府角度思考材料所反映的问题；

其次要完成从套路写作到个人成熟表达的转变，在从学生思维、学生腔向公务员思维、说官话的转变过程中，难免会因模仿他人而出现套路化弊端。优秀的考生最终要用掌握的政府话语体系去表达一个“国家人”的成熟思考、独到见解，这才是政府招纳天下才俊最乐于见到的结果。

｜李培芬 ，来源：申论荟公众号，侵删

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